招商推介会，依然热闹。

签约额、项目数、开工率，各种数字轮番亮相。

梳理GDP前50强城市的招商政策，便能窥见共性事实。

今年，以“招商引资”为名新出台的专项文件，只有郑州、南通、泉州3份。

此外，深圳的《进一步加大吸引和利用外资实施办法》，今年开始施行。

本文聚焦招商专项政策、创新招商方案、十五五规划纲要、将三类文件统一纳入分析范畴，总计梳理政策63份，产业方向另采用50个城市的“十五五”规划纲要口径。

透过这些政策对比各地思路，当下招商转型的脉络已然显现。

招商引资政策明显减少，常态化整治“内卷式”竞争，基本上就是立规矩、划红线。

场景招商和基金招商，分别有21个和27个城市，紧盯创新招商方式达成地方共识。

“十五五”规划纲要，生物医药/大健康、新能源/新型储能、智能网联新能源汽车，位列前三。

01 招商专项政策递减，部分考核口径调整

自年初以来，各地对外出台、公示的招商引资专项政策缩减。

数量之少，本身就是信息。横向看，还有更值得琢磨的差别。

郑州“招商引资22条”，文件里把话说得很硬。

规范招商引资工作，有效整治"内卷式"竞争，不盲目追求项目数量、金额。

一份叫“招商引资工作方案”的文件，主动给自己划了不做什么的线。

深圳《进一步加大吸引和利用外资实施办法》，主要是鼓励招引外资。

同样是今年的招商专项，一个在立规矩，一个在给奖励。

差别在于，两份文件面对的招引对象不一样。

深圳那份的名义是吸引外资，属于国家明确鼓励的方向；郑州那份面向国内产业项目，可写的条款要少得多。

这个空间的变化，上半年一直在推进。

3月，国务院常务会议定调，要建立全国统一的地方财政补贴负面清单；6月，财政部部长蓝佛安提出，依托预算管理一体化系统对违规补贴精准监测。

国家发展改革委副主任李春临表示，要进一步明确招商引资的行为边界，干对了有激励、干错了有追责。

补贴这条路收窄之后，一份传统招商文件里最容易写的那部分内容，没有了。

我们看到，跟着变的是考核，把硬指标写进文件的有4个城市。

郑州要求新签约项目一年内开工率不低于70%，徐州要求省级以上开发园区招商贡献率不低于50%。

榆林按亩均投资高出平均值的比例给土地出让金补贴，台州要求新质生产力项目占比达到40%以上。

招商引资的考核口径，这些地方已经发生了变化，关注的是项目落地。

之前，佛山就提供了另一种解法，去年公布了投资促进办法。

这是全国首部地级市层面的投资促进政府规章，其中提到了：

政府实行透明招商，及时公布招商政策、申办程序和重点产业招商指导目录；市级财政按不超过项目实际投入的一定比例事后奖补。

自上而下的监管收紧与自下而上的模式革新形成共振，一套重实效、守底线、可持续发展的招商体系，正在各地逐步成型。

02 招商引资重要表述，主要流向三类文件

梳理GDP前50强城市会发现，招商相关的内容并没有减少，只是流向了另外三类文件。

先说场景。

2026年4月，青岛印发《加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案（2026—2028年）》，其中表明了场景创新是新形势下招商引资的稀缺资源。

其中，配套的六大标志性应用场景累计释放超3000亿元市场机会，海上新能源约1200亿、人工智能680亿、“中国康湾”大健康600亿、深远海开发超500亿、新型电力系统220亿、低空经济100亿。方案还要求，专项推进机制的成员单位每年至少促成5家创新型企业落户。

杭州《加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施方案（2026—2027年）》，给的是年度节拍。

每年培育开放不少于200个场景，促成不少于60个场景合作项目，到2027年打造5个以上具有全国影响力的场景地标。

无锡把清单直接摆上桌，2026年第一批场景清单开放45项场景机会、提供105项场景能力，集中在人工智能、脑机接口、低空经济，并定下到2028年市级发布场景机会不少于150项、场景能力不少于300项。

徐州发布2026年第一批场景机会清单和场景能力清单；合肥的口径更大，全年开放场景机会不少于1000项，打造不少于3个具备全国影响力的超级场景。

场景为什么能顶上来？

因为给企业的东西，恰好是补贴给不了的。一个真实场景意味着测试环境、首批用户、真实反馈和示范订单，能帮企业跨过新技术商业化初期最不确定的那一段。

而对城市来说，公共需求、龙头企业需求、城市治理需求原本就在那里，把这些整理成一张可对接的清单，不需要额外的补贴支出，也不触碰任何负面清单。

再说基金。

泰州1月出台“资本十条”，即《促进资本市场高质量发展助力“大海新晨”产业体系建设若干政策措施》，走的是以资引商。

深圳《促进风投创投高质量发展行动方案（2025—2026）》定下“双万”格局，万亿级20+8产业基金群、经备案的股权投资及创业投资基金数量突破1万家，投早投小投硬科技的基金规模年均增长15%。

广州在4月发布的营商环境三十条里，一次性摆出广州产业发展基金和广州科技创新基金两只各200亿元的政府投资母基金，指向人工智能、低空经济、生物医药。

南京构建总规模超2000亿元的"4+N"产业基金集群，同时对认定的场景建设任务给予最高500万元支持。郑州那份22条背后，是分期总规模2000亿元的母基金。

另一类是，各地重点项目计划。

成都《2026年成都市重点项目计划》列项目1134个，总投资26614.3亿元，年度计划投资3500.1亿元。

重庆2026年市级重点项目中开工、在建、完工共1382个，总投资约2.9万亿元，年度计划投资约5012亿元。天津安排市级重点建设项目824个、重点储备项目288个，总投资1.82万亿元。

沈阳重点项目“四个一批”专项行动，项目总投资5.5万亿元以上。泉州安排市重点项目1100个，总投资13457亿元。

这类文件不再解释“我能承诺给你什么”，现在的项目清单回答的是“我这儿现在有什么”。把家底摆出来，让企业自己看。

还有一类是营商环境方案，也是2026年最密集的一条赛道。

广州4月发布优化营商环境措施三十条，围绕政务、要素、产业生态、开放、监管、落实机制六大领域，还要推出500个以上高质量改革案例。

苏州3月印发构建一流营商环境行动方案，被称作营商环境9.0版，28个方面90项举措。

无锡5月出台2026版行动方案，四个方面28项改革任务；重庆的2026年度工作任务清单，九大专项行动158项任务。

杭州发布营商环境新20条；福州推出7大领域74项任务。泉州把方向写进了标题，《打造产业友好型营商环境行动方案（2026—2028年）》。

济南那份2026版里藏着一个细节，值得单独拎出来：规范招商引资行为、整治“内卷式”竞争、保障各类经营主体公平享有市场权益，被写进了营商环境文件。

政府招商的行为规范，出现在了营商环境的文件里，这大概是2026年最能说明趋势的一个动作。

03 产业清单雷同变长，前沿赛道持续下沉

产业方向散落在各类文件里，招商政策数不出趋同度。

我们采用各市“十五五”规划纲要的口径，GDP前50强城市一个不缺。

几乎每个地方，都有本地构建的产业体系。

深圳“20+8”，重庆“33618”，广州“12218”，苏州“1030”，成都“9+9+10”，杭州“296X”。

翻完50个城市的产业规划方向，有几个关注点。

生物医药39个城市，新能源32个，智能网联新能源汽车27个，低空经济和新材料各26个。

低空经济是最典型的样本，26个城市写进了“十五五”规划，名单从深圳、广州、苏州、南京，一直排到榆林、哈尔滨。

这条赛道2024年，首次写进国务院《政府工作报告》，两年之内，进了超过一半城市的五年规划。

清单不但雷同，还在变长。

文件里都在讲聚焦、讲错位发展。但是放到产业体系里，有些城市要同时盯着十多条产业链。

比如，“做强做大”电子信息、汽车、高端软件、现代医药四大优势产业链；“培育壮大”高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造五大特色产业链；“大力发展”人工智能、集成电路、航空航天暨低空经济、新能源装备四大新兴产业和未来产业链。

真正撑起来规模的，还是化工、食品、纺织这种传统产业。

绿色石化和化工，17个城市写在主导位置，占34%；现代食品14个，纺织服装和轻工9个。

烟台“三级五集群”的五大主导产业，是绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业，新兴产业集群排在第二级。

泉州“955”的九大千亿级制造业集群，是纺织服装、鞋业、石油化工、建材家居、机械装备、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、电子信息；新材料、生物医药、人工智能、新能源、低空经济，放在后面那个"5"里。

大连的两个5000亿级集群，是绿色石化和装备制造；惠州“2+1”里，石化能源新材料规上产值4300亿。

未来产业赛道，同时也在下沉。

量子科技、脑机接口均有7城纳入规划，6G布局覆盖8城，布局核聚变相关产业的城市共5座。

布局名单中，既有北京、深圳、苏州这类产业高地，也不乏潍坊、金华、扬州、绍兴、石家庄等城市实现前沿赛道卡位。

其中潍坊尤为突出，同步布局量子科技、脑机接口、第六代移动通信、具身智能、未来能源多条未来产业赛道。

这些过去被看作一线城市专属的赛道，正在向下铺开。

虽然产业方向是一份可以复制的清单，但是承接条件是一整套复制不了的东西。

写在最后

回到开头，那场招商推介会。

签约额和项目数还在念，但被写进文件、真要拿去考核的，换成了开工率、亩均投资、贡献率。

最前沿的产业方向，每个地方都可以写。文件这一层，各地越来越像。

不一样的东西，都沉在文件底下。

一张要逐个部门去梳理的场景清单，一只要看得懂技术路线的基金，一份常年攒下的项目储备，一次次兑现承诺换来的口碑。

真正的招商竞争力，是企业投资项目落地，这座城市手里到底有什么。