关于修订南沙自贸区建设工程项目行政审批告知承诺办法的通知

2019-09-12 10:01

关于修订广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区建设工程项目行政审批告知承诺办法的通知

各镇（街），开发区（区）各部门，区直属各单位：

经管委会、区政府同意，现将修订后的《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区建设工程项目行政审批告知承诺办法》印发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区政务服务数据管理局反映。

广州南沙开发区管委会办公室

广州市南沙区人民政府办公室

2019年9月12日

广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区建设工程项目行政审批告知承诺办法

第一条为优化行政审批程序，提高行政效率，便利企业，根据《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》（穗府〔2017〕9号）、《关于印发南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区建设工程项目审批制度改革实施方案的通知》（穗南开管办函〔2017〕23号）的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称告知承诺，是指申请人向行政审批部门提出行政审批申请，行政审批部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人提交需当场提交的材料后，以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺在规定期限内提交其他材料，由行政审批部门作出行政审批决定的方式。

本办法所称的行政审批，包括行政许可和备案。

本办法的适用范围：与建设工程项目相关联的审批事项。

本办法所称的申请人是指行政审批的相对人，即列入告知承诺行政审批事项的申请人。

第三条需当场提交的材料为办理行政审批事项的核心材料。对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件，不会产生严重后果且办理该事项不可缺少的材料为非核心材料。

实行告知承诺的具体行政审批事项的核心材料、非核心材料，由行政审批部门确定，并向社会公布。

第四条对实行告知承诺的行政审批事项，由行政审批部门制作告知承诺书，并向社会公布。告知承诺书应当包括以下内容：

（一）申请人的基本信息；

（二）行政审批事项所依据的法律、法规、规章的名称和条款；

（三）申请人应当提交的材料；

（四）申请人须当场提交的材料；

（五）申请人在承诺期限内提交的材料；

（六）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；

（七）行政审批部门认为应当告知的其他内容。

第五条对实行告知承诺的行政审批事项，政务中心收件窗口收到申请后，应当审查告知承诺的行政审批事项当场须提交的材料，并指导申请人、委托代理人填写告知承诺书，将所提交的材料和签章的告知承诺书一并报行政审批部门进行审批。

第六条申请人应当按照告知承诺书的要求进行填写、签章，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批部门告知的全部内容；

（三）自身能够满足行政审批部门审批条件；

（四）能够在承诺期限内，提交行政审批部门告知的相关材料；

（五）愿意承担违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。

第七条告知承诺书经行政审批部门、申请人签章后生效。

告知承诺书一式三份，由行政审批部门、监管部门和申请人各保存一份。

第八条告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交核心材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交非核心材料的，申请人应当按照告知承诺书的承诺期限，向行政审批部门提交相关材料。　　

第九条作出准予行政审批的决定后，行政审批部门在规定时间内对申请人的履行承诺情况进行检查，发现其无法履行承诺的，告知监管部门根据相关规定采取限期整改、停工等处罚措施，直至由行政审批部门撤销行政审批决定。由申请人承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。对于存在失信行为的申请人，取消其“承诺”资格，并将企业失信行为记录在区市场监管和企业信用信息平台。

第十条政务服务数据管理局建立告知承诺诚信档案库。对申请人从事告知承诺的审批事项进行诚信管理。

第十一条对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。

第十二条本办法自印发之日起施行，试行期2年，《关于印发广州南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区建设工程项目行政审批告知承诺办法的通知》（穗南开管办〔2017〕5号）同时废止。在实施过程中遇到问题，请径向南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区政务服务数据管理局反映。

公开方式：主动公开

来源：招商网络

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南沙自贸区

一、基本定位中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（以下简称南沙自贸试验区）致力于构建与国际新规则体系相适应的法治化国际化营商环境，率先实现与港澳服务贸易自由化，打造国际贸易功能集成度高、金融创新服务功能强的国际航运物流中心，形成21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区科技创新合作的示范基地，建成港澳向内地拓展、内地借助港澳通达国际市场的双向通道和重要平台，为国家构建开放型经济新格局发挥重要作用。充分发挥地处珠江三角洲地理几何中心和港口资源丰富的优势，连通港澳，服务内地，重点发展航运物流、国际金融、国际商贸、科技创新、海洋经济和高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造粤港澳全面合作示范区。二、建设背景从国家层面看，设立广东自由贸易试验区有着重大的战略意义。一是有利于国家推进新一轮对外开放战略，为我国全面提高开放型经济水平探索新路径；二是有利于进一步深化粤港澳全面合作，保持港澳地区长期繁荣稳定；三是有利于促进珠三角地区转型升级，打造带动区域发展的对外开放新高地。从广东省层面看，广东有着得天独厚的优势：一是开放基础好。广东省毗邻港澳，通过30多年的改革开放，积累了良好的经济基础、市场基础、政策基础，已基本形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。二是营商环境规范。广东省在行政审批、投融资、商事登记、园区管理等方面开展了系列改革尝试，制定了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》，致力于形成公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境以及互利共赢的开放环境。三是监管条件具备。广东省正在构建智能化信息资源共享平台，实现各单位的信息交换、资源共享、执法联动，促进监管严密高效。省内海关等执法部门创新监管理念，在传统监管模式的基础上，以现代信息技术为主要手段，综合运用智能视频监控、红外检测、雷达检测等高新技术，积极构建电子信息围网监管模式。从南沙层面看，南沙地处珠三角几何中心，依托广州国家中心城市综合优势，连通港澳，服务内地，区位十分优越，港口岸线资源丰富，发展空间广阔。国务院批复的《广州南沙新区发展规划》要求南沙新区在全面推动珠三角转型升级、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局中发挥更大作用，建成粤港澳全面合作示范区。南沙新区集国家战略新区、国家级经济技术开发区、保税港区、高新技术产业开发区和广东省实施CEPA先行先试综合示范区功能于一体，产业基础雄厚。依托国家自由贸易区战略，南沙将在新一轮改革开放中先行先试，全面推动体制机制创新，率先建成与港澳衔接，符合国际化和法治化要求的规则体系和营商环境，推动粤港澳融合发展；进一步探索经济发展方式转变的新路径，引领泛珠三角转型升级，联手港澳打造我国参与国际经济竞争与合作的新平台和21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。三、片区概况中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区总面积60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），共7个区块，分为中心板块、海港板块、庆盛板块。 1.海港区块15平方公里。海港区块一，龙穴岛作业区13平方公里(其中南沙保税港区港口区和物流区面积5.7平方公里)。海港区块二，沙仔岛作业区2平方公里。 2.明珠湾起步区区块9平方公里，不包括蕉门河水道和上横沥水道水域。 3.南沙枢纽区块10平方公里。 4.庆盛枢纽区块8平方公里。 5.南沙湾区块5平方公里，不包括大角山山体。 6.蕉门河中心区区块3平方公里。 7.万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里(其中南沙保税港区加工区面积1.36平方公里)。四、粤港深度合作区 2016年3月28日，经粤港双方政府同意，广东省人民政府印发了《实施〈粤港合作框架协议〉2016年重点工作》。在第七项“重点合作区域”这块，第86条对广州市政府提出如下要求：落实《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》中关于粤港合作的项目和措施，加快推动南沙新区片区金融服务、航运服务、专业服务、公共服务、电信服务和商贸合作等领域对香港的进一步开放，支持香港业界参与该片区的开发建设，落实区内教育、医疗及税收等配套措施。 2016年9月15日，时任广东省省长朱小丹在粤港合作联席会议后的新闻发布会上表示，将在南沙最优质的地块中划出一个专门区域，打造成“粤港深度合作示范区”，这个地方只引进香港企业，并争取尽快实质性启动示范区的建设。因为这个区域只引进香港企业，所以后来大家也称南沙此区域为“香港园”。其实不止“香港园”，自贸区很多开放领域都有专门为港企“留位”。为加强与香港的合作，自贸区建立了合作机制，省市区政府加强了和特区政府、非政府组织、商协会及企业界互动交流。特别是在加强产业合作方面，已推动了一批合作教育医疗项目和港资总部落户在自贸区。 2016年确定建立“香港园”后，目前，双方已就南沙粤港深度合作区筹建工作、粤港双方园区选址、交通衔接、在港本地企业和跨国公司到南沙自贸试验区注册等问题达成共识。作为粤港深度合作区，规划上对其交通的硬件配套可谓“豪华”。地块未来将连通南沙港铁路、深茂通道、广中珠澳城际轨道、中南莞城际轨道、地铁18号线等多条国铁、轨道交通、高快速路。此前规划还提及该区块内将设有领事馆功能区。据悉，合作区产业发展将紧紧围绕研发及科技成果转化、国际教育培训、金融服务、专业服务、商贸服务、休闲旅游及健康服务、航运物流服务、资讯科技等八大产业，将合作区打造成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的现代化示范区。从广东自贸区挂牌开始，在南沙建设“粤港深度合作区”就一直在日程表上向前滚动。本次粤港合作区的正式启动，为三年来的前期筹备画上句号。粤港深度合作区的破茧过程，其实也见证了粤港合作不断深入的过程。有观察者提出，如果说上世纪八九十年代，经济特区的建立开启了“前店后厂”的粤港合作1.0时代；2003年CEPA签订后，又进入了以传统服务业为主的粤港合作2.0时代；2015年4月广东自贸区的设立，则正式启动了以高端服务业和服务贸易自由化为主导的粤港澳合作3.0阶段。自贸区挂牌三年，南沙自贸区开启的“香港通”服务针对香港投资者出台一系列新政，努力打造最适合港人港企的投资环境。给两地经济带来强大动能和勃勃生机，也推动粤港合作进入新一轮黄金时代。五、部分优惠政策——落户奖：（一）持牌法人金融机构：一次性给予1500万元的落户奖励，行政管理、财务管理及核心业务等主要部门设在南沙的实地经营机构再给予300万元奖励。（二）持牌法人金融机构的专业子公司：实缴注册资本1亿元（含）至5亿元，一次性给予600万元的落户奖励。实缴注册资本5亿元（含）至10亿元，一次性给予1000万元的落户奖励。实缴注册资本10亿元以上，一次性给予1500万元的落户奖励。持牌法人金融机构一级分支机构，一次性给予300万元的落户奖励。（三）重点发展的金融企业（不含融资租赁企业、商业保理企业）：实缴注册资本1亿元（含）至5亿元，给予600万元的落户奖励，分三年按40%、30%、30%比例兑现。实缴注册资本5亿元（含）至10亿元，给予1000万元的落户奖励，分三年按40%、30%、30%比例兑现。实缴注册资本10亿元以上，给予1500万元的落户奖励，分三年按40%、30%、30%比例兑现。（四）融资租赁企业：对于在南沙区新设立或新迁入的实缴注册资本规模达到2亿元以上的重点发展融资租赁企业，按照企业实缴注册资本的1%给予奖励，最高给予800万元的落户奖励，分三年按40%、30%、30%比例兑现。落户奖中的第二、三期奖励需视企业业务发展及对地方经济实际贡献情况发放，且总的奖励原则上不超过企业三年对我区地方经济贡献。（五）商业保理企业：对实缴注册资本达到5亿元以上的商业保理企业，给予实缴注册资本0.3%的落户奖励，最高不超过800万元，分三年按40%、30%、30%比例兑现。

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