东莞市提高空间承载能力和产出效益

原标题:东莞提高空间承载能力和产出效益

最近,世界著名物理学家、诺贝尔奖获得者杨振宁的到访,让位于东莞市松山湖片区的中国散裂中子源又一次成为刷屏的“网红”。对于中国散裂中子源对国家前沿科学研究和国家战略需求所发挥的作用,杨振宁表示充分肯定。依托中国散裂中子源,东莞重点规划建设中子科学城,目前已经吸引了南方光源、松山湖材料实验室等重大基础科学平台的聚集。

除了中子科学城,东莞正在高起点规划、高水平建设松山湖、中子科学城、滨海湾新区、水乡新城片区、银瓶合作创新区五大重大平台。此外,东莞还提出力争在三年内实现城市更新3万亩,以城市更新提升空间承载力;同时,适应城市沿轨道交通发展的趋势,加快推进TOD综合开发建设……土地开发逼近“底线”的东莞,正循着高质量发展理念和改革创新思路,掀开城市空间拓展的崭新篇章。

城市更新推进产城融合

走进东莞东城牛山社区钟屋围,10多栋新建的高楼拔地而起,崭新的道路两旁,村民公寓、村民活动中心、公园、球场、幼儿园分布得错落有致,一座现代宜居新社区初现雏形。然而,几年前这里还是污水横流、村舍颓败的旧村。

钟屋围旧村改造项目是东莞在大力推动城市更新,实施发展空间拓展工程的一个缩影。去年以来,全市已集中资源力量推出了30个重点更新单元,在全市打造了一批现代“产业社区”“创新社区”。

目前,东莞土地开发强度已逼近五成,产业升级、城市提质都需要更广阔的发展空间。如何解决土地瓶颈的痛点?城市更新成为东莞拓展发展空间的主要抓手。去年8月,东莞市政府正式发文《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》,部署全面深化城市更新体制改革。东莞还提出,今后三年划定总面积3万亩的100个更新单元,打造一批标志性的更新片区和项目。

在城市更新中,东莞进一步提出构建以实体经济为优先,全方位拓展转型升级空间的产业扶持体系。坚持产业优先、实体为主战略,大力支持“工改工”和连片改造,结合广深港澳科技创新走廊重要节点地区,围绕新业态新形态的发展需要,开展“工改M0”,推进产业升级、产城融合。

在广深高速南城石鼓出入口,一片上世纪90年代建设的承载低端产业的老厂房已经悄然改变,工业大厦、连廊长椅、咖啡茶座、阶梯广场、亲水平台、社区中央广场……未来几年,这里将蝶变成一座集智能制造、新一代信息技术等六大产业集群的产城社区——亚创智慧新城。按照规划,这片20万平方米的旧厂区,将以“工改工”方式进行升级改造,成为可容纳1000家企业、3万至5万常住产业人口的产城综合体,土地年产值将突破100亿元。通过城市更新,这片土地不仅提升了“颜值”,更实现了价值“担当”。

重大平台开发承载更高质量发展

“中子科学城作为综合性国家科学中心的重要战略,在新一轮的发展中已经跻身科研领域的‘国家队’,我们从来没有像今天这样接近国家战略的核心!”松山湖党工委副书记、管委会主任欧阳南江说。

从2017年开始,这个“十年磨一剑”的“国之重器”大科学装置在东莞逐渐迎来“高光时刻”,帮助东莞开启了由“科技应用”向“源头创新”迈进的新征程。按照构想,依托国家散裂中子源,东莞将规划高标准建设45.7平方公里中子科学城,构建国家大科学装置、国家重要实验室、世界科学家和世界前沿产业四大集群。同时,中子科学城还将联合深圳光明科学城、港深落马洲河套地区,申请共建综合性国家科学中心,建设创新高地。

当前,面临多重历史机遇的叠加,东莞重新明确城市定位和发展目标,着力打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市。

一座城市发展的雄心壮志,需要高质量的发展平台支撑。东莞市提出,推动重大发展平台建设。高标准规划、高水平开发建设松山湖、中子科学城、滨海湾新区、水乡新城片区、银瓶合作创新区,以重大平台开发承载更高质量的发展。

滨海湾新区被寄予了“东莞未来30年发展新引擎”的厚望。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确,支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区,集聚高端制造业总部、发展现代服务业,建设战略性新兴产业研发基地。

着眼发展大局,滨海湾新区不断加大与香港、澳门等城市协同发展力度,过去一年,新区与香港、澳门共签订了10份框架战略合作协议,达成了增设虎门港澳码头至澳门氹仔航线、共建粤港澳台青年创新创业城、加入“一带一路”中葡中拉知识创新与转化联盟等重要合作共识。

滨海湾新区、东莞港党工委副书记、管委会主任刘杰表示,未来,滨海湾新区还将通过东莞虎门港综保区利用毗邻南沙、前海自贸片区的优势,与广东自贸区在政策制度、产业协作、金融创新等方面做好衔接,争取率先复制推广自贸试验区政策,同时发挥“区港联动”效应,积极推动与香港的港口通关合作,及与东南亚、中亚及西欧等国家和地区在进出口贸易方面的合作,助推东莞融入粤港澳大湾区和国家“一带一路”建设。

再把目光投向位处临广片区战略区位的东莞水乡新城片区。在这里,东莞西站(望洪枢纽站)正在进行紧张的内部装修。作为穗莞深城轨、佛莞惠城轨以及东莞地铁1号线三条轨道汇集之地,东莞西站全面启用后,将无缝对接莞穗深惠佛五城,构建广莞深三城半小时生活圈。

水乡特色发展经济区管理委员会常务副主任叶葆华表示,水乡新城片区将利用区位优势,加强与穗深港澳和市区的交流合作,为广州科研转化提供合作平台,为深圳产业转移提供承接载体,为珠江西岸先进装备制造产业提供对接新平台,积极打造东莞发展的新引擎。

TOD开发建设探索城市精明增长

环保降尘机轰轰运转,挖掘机穿梭不停,眼下,东莞市虎门高铁站TOD南广场正在如火如荼地施工建设中。今年,虎门高铁站及地铁2号线虎门站改扩建,以及站前广场基础设施工程将全面启动。作为东莞市域副中心——滨海湾新区的核心节点,不久的将来,这里将实现高铁、城际、地铁三站的无缝接驳,并与周边城市综合体连成一体,崛起一座综合枢纽新城,形成宜人、高效、舒适的社区。

打造以轨道交通为核心的发达交通网络,成为东莞新时期参与城市竞合的“秘密武器”。

穗莞深城际于今年建成后,将实现以广州为中心、1小时内珠三角9市的互相通达。穗莞深、佛莞惠城际轨道在东莞十字交汇,连接起广深惠三地的中心区。2020年,途经麻涌、望牛墩、洪梅三镇的佛莞城际(广州南站至望洪段)将建成,为东莞前往广州提供了更多线路选择。此外,深茂铁路、赣深高铁,莞惠城际、深惠城际、中虎龙城际、莞深快轨,东莞地铁1号线、2号延长线、3号线及对接广深的轨道交通连接线等规划建设工作全面谋划推进……

随着轨道交通的快速发展,如何适应城市从沿公路发展向沿轨道发展的转变趋势,推动紧缺土地资源的集约利用,引导人口产业合理集聚,成为东莞城市品质提升过程中必须面对的新课题。国内外许多世界级城市如东京、香港、新加坡等,通过TOD模式提升城市功能和开发价值,并利用综合开发增值收益反哺轨道交通建设与运营的巨量资金缺口,提供了城市精明增长的经典范本。

坚持示范引领。东莞将充分发挥试点项目以点带面的辐射作用,重点推进东莞火车站、虎门高铁站、松山湖北站、滨海湾站、常平火车站、东莞汽车总站等TOD综合开发,加快站场一体化TID规划建设,打造一批高效集约、站城一体化的地铁上盖综合体。

坚持全域视角。东莞还将调整优化在库储备土地规划,推进45个站场TOD综合开发规划编制,并以统筹整备TOD站点周边区域土地为试点,出台市镇村利益共享平衡机制和市属国有企业土地整理机制,提升城市土地统筹整备水平。

向城市更新要空间,东莞“内外兼修”,不断提升城市承载力和吸引力,一幅宜居宜业的高品质现代都市画卷正在徐徐展开。(作者郭文君)

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