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村级工业园改造助力佛山经济再腾飞

2019-03-04 10:20 编辑

原标题:村级工业园改造助力佛山经济再腾飞

佛山打造面向全球的国家制造业创新中心,村级工业园既是一个工作难点,也是一个很有潜力可挖的领域。从目前村级工业园分布和发展的情况来看,实现产业优化升级和城市可持续发展的空间在村级工业园,实施创新驱动战略最薄弱的环节在村级工业园,推进供给侧结构性改革最重要的领域在村级工业园,建设高品质现代化国际化大城市最大短板也在村级工业园。因此通过改造提升村级工业园,破解土地资源对工业园区的约束难题,盘活低效产业用地资源,是助力佛山经济再腾飞的路径选择。

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新经济存量背景下,提升佛山村级工业园的思路

土地作为生产要素的重要部分,对经济发展、产业结构调整起到支撑作用。针对低效村级工园更新改造存在的问题和改造难点,需要从宏观层面加强引导、中观层面增强服务、微观层面布局推进,实现创新发展。

宏观上,由“粗放扩张型”转向“内涵发展型”。针对发展存在产业用地高、产出低,污染高、品质低的“两高两低”的“摊小饼”式重增量土地、轻质量提升的粗放扩张式发展模式,向由政府引导的制度更新、规划更新、环境更新和市场企业主导的建筑更新、人文更新、产业更新等不断发展演进。

中观上,从“空间主导型”转向“产业主导型”。将传统的物质空间规划转向综合的产业主导型规划,遵循园区主导产业发展规律,拓展相关上下游产业,提出产业整体化发展思路,进而对园区的空间布局进行相应的优化调整。

微观上,从“外延扩张型”转向“集约调整型”。在提升改造村级工业园中,五区政府发展经济的重要手段在于根据区域特色及资源优势,科学合理地制定经济发展包括村级工业园区的发展政策,引导产业发展,创造一个支撑生产率提升、促进产业升级创新、建立生态控制型村级工业园集聚的倒逼机制。

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在高质量发展主线中,提升佛山村级工业园的策略

提升佛山村级工业园,应着眼于园区未来发展的新格局,把园区的整治提升放在粤港澳大湾区建设的大背景中,以实现园区品质提升为目标,推动“产业现代化、设施现代化、形态现代化、治理现代化”四个现代化的改造,为经济发展释放新空间,培育新动能,促进城市与产业、创新与产业、金融与产业、互联网与产业融合发展。

强化园区发展的市级统筹

一是完善政策配套,形成政策合力。政策先行,打好政策组合拳。通过完善规划管控制度,强化市级对规划的统筹,适度上移土地利用总体规划和城市总体规划的编制权和话语权,市级层面做好重点发展区域和重点改造区域的规划保障,保障产业和生态发展底线,确保市委、市政府的战略意图可以在规划上体现,实现“全市一盘棋”“一张蓝图干到底”;二是强化规划引领,明确园区发展方向。完善产业规划体系,打造产业地标,绘制我市产业地图。各区立足两个维度,即“空间维度”(产业空间范围)和“产业维度”(聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业),因地制宜形成品牌特色。三是加强市级统筹,搭建政务服务平台。完善市区两级园区改造的行政管理平台,实现多部门信息共享,完善工作沟通合作机制;简化和梳理村级工业园改造操作流程,提高园区改造效率。

打造园区发展的新载体

一是采取差异化产业转型升级策略。针对五区村级工业园区存量低效用地,应针对不同地块的禀赋特点给予区别对待,赋予不同的发展功能,适用不同的改造策略。结合产业发展规划,统筹做好土地资源投放,引导产业转型升级,为产业发展腾出用地空间。二是鼓励产业用地集聚入园。可借鉴东莞市建设7个环保专业基地的做法和推广容桂华口恒鼎工业园的成功经验,打造一批具有佛山优势传统产业特色的专业园区,建设符合环保、消防、安全生产的标准厂房、产业载体,让搬迁企业直接入园,解决传统产业普遍存在的环保、安全生产等问题,让企业安心发展,并腾出空间发展新兴产业。三是建立招商引资综合评价体系。注重从“筑巢引凤”到“为巢引凤”,实施镇街龙头企业、产业链和产业集群的招商策略。借助镇街龙头企业影响,引入产业载体,带动配套项目群进入园区,形成一定规模的产业链,进而形成产业集群效应。

打造园区发展的新机制

一是改革土地管理制度。完善从土地利用指标分配、用地审批、土地供应到批后监管等一系列新土地资源管理模式,倒逼城市挖潜利用低效存量土地,包括优化建设用地指标分配、实施城乡建设用地增减挂钩(地券)、激励产业发展保护区内工业用地提升、推动留用地改革等方面。二是改革土地使用制度。对于土地收益分配机制,符合规划的村级工业园改造为房地产的,要反哺“工改工”“复垦复绿”,村级工业园整治提升后产生的税收中地方留成的增量,在一定期限内要以适当比例返还给村集体,探索“碳汇”等奖励制度,对复垦复绿、生态清退、综合整治提升产生良好效果的给予奖励,让更多老百姓看到村级工业园发展带来的美好前景,实现从“要我提升”到“我要提升”的质的转变。三是稳妥处置存量违法用地。对村级工业园各类历史遗留违法建筑进行摸底排查,遵循“补办一批、整改一批、监管一批、拆除一批、没收一批”的原则,通过整改、补办、工改工等手段,完善相关手续,稳定企业信心。(作者佛山市委党校经济社会发展研究所副主任)

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